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신라 패강진전은 패강진을 관장하기 위한 관사이다. 최근에 필자는, 732년 발해의 등주 공격을 계기로 신라가 대동강 이남과 황해도 서해 연안 지역에 수자리를 설치하였음을 밝힌 바 있다. 본고에서는 그 때에 미처 다루지 못한 패강진의 위치와 관할구역, 그리고 예성강 하구와 황해도 내륙 개발 과정 등을 검토하였다. 이에 고려 개국세력의 기반이 된 浿江道․浿西道는 신라의 그것을 승계한 것이었음을 알 수 있었다. 곧 패강도는 고려 성종 때의 서해도로서 황해도 패강 이남과 서해 연안에 걸친 지역을, 패서도는 서경(평양)이 관할하는 패강(대동강) 이서 지역을 지칭하고, 관내도는 신라의 漢州 관내를 일컬었음을 알 수 있었다. 또한 패강진은 처음에 『신당서』에서 신라 서북단의 군진으로 서술된 長口鎭을 중심으로 한 14개의 진으로 구성되었으나, 헌덕왕대에 군현을 정비하면서 12개의 진으로 축소되었음을 알 수 있었다. 신라 내륙 서북 국경 지역의 개발은 성덕왕 31년(732) 발해의 등주 공격을 계기로 패강 및 황해도 서해 연안에 長口鎭을 중심으로 수자리를 설치하여 국경을 획정(735~736)한 데서부터 비롯하였다. 이후로, ‘예성강․임진강 하구 개발(748, 14군현 설치) → 예성강 이북 내륙 지역 개발(762, 6성 축조) → 패강 이남 지역 군현 정비(826, 패강장성 축조)’의 과정을 거쳐 패강 지역에 대한 통치 체제를 정비해 나간 것으로 이해하였다. 이러한 예성강 하구의 확보와 내륙 지역의 개발은 당나라와의 새로운 교역항의 개발뿐만 아니라 농상의 증대를 기하는 것이었고, 한편으로는 8세기 중반에 서북 국경의 새로운 위협으로 대두된 안사의 난과 해적들을 경계하기 위한 것이었다.
The office of Paegangjin was established for managing the area of Paegangjin by Silla. Recently, the author has discovered the fact that Silla established the guarding frontier in the western costal area of Hwanghaedo and the southern area of Daedong river, with Balhae’s attack on Dengzhou in 732. In this article, I tried to clarify the location of Paegangjin and its jurisdiction, and the development process of the estuary of Yeseong river and inlands of Hwanghaedo which was not dealt with in the other day. The result of the research shows that Paegaing-jin can be regarded as Paegang-do/Paeseo-do which was the basis for the political power groups of Koryeo. That is, Paegang-do was corresponded to Seohae-do, ranging from the southern area of Pae river in Hwanghae-do towestern costal area, in reign of King Seongjon in Koryeo. Paeseo-do can fall under the western area of Pae river(Daedong river) under Seogyeong(Pyeongyang). And Gwannae-do referred to Hanju in Silla territory. In addition, Paegang-jin consisted of 14 Jins in and around Paegang-jin which was described as a military region in Sindangseo(新唐書) but it was reduced to 12 Jins when it was reorganized in the King Heonduk. The development of the northwestern border line in inland by Silla started when the border line was fixed by establishing the guarding frontier in the area of Pae river and costal area of Hwanghae-do, especially centering Janggu-jin. It is assumed that Silla organized the ruling system on the area of Pae river through securing the estuary of Yeseong river(748, establishing 14 Jin), the inland development around the area(762, building 6 Seong) and lastly, organizing Gun-Hyun in the southern area of Pae river(826, building Paegangseong). The securing the estuary of Yeseong river and the development of inland resulted in not only improving agriculture and commerce but also opening a newport for trading with Tang. On the other hand, it was a strategy to protect Silla itself from pirates and the influence of An Lushan Rebellion which emerged as a new threat in northwestern border in the middle of 8th century.
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